PROJEKT
Ustawa z dnia?
o zmianie ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego
i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży oraz niektórych innych ustaw
Art. 1
W ustawie o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży /Dz. U. nr 17 z 1993 roku, poz. 78 ze zm./ wprowadza się następujące zmiany:
1/ Ustawa otrzymuje tytuł ?O ochronie życia ludzkiego od poczęcia?.
2/ Uchyla się preambułę, art. 2, 3, 4, 4a, 4b, 4c i 9 ustawy.
3/ Art. 1 otrzymuje brzmienie:
?1. Każda istota ludzka ma od chwili poczęcia przyrodzone prawo do życia.
2. Życie i zdrowie dziecka od chwili jego poczęcia pozostają pod ochroną prawa?.
Art. 2
W ustawie z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej /Dz. U. nr 115 z 2008 roku, poz. 728 ze zm./ dodaje się:
1/ art. 53 b w brzmieniu:
?1. Organy administracji rządowej oraz samorządu terytorialnego, w zakresie swoich kompetencji określonych w przepisach szczególnych, są obowiązane do zapewnienia kobietom w ciąży opieki medycznej, socjalnej i prawnej.
2. Organy administracji rządowej oraz samorządu terytorialnego udzielają pomocy Kościołowi Katolickiemu, innym kościołom i związkom wyznaniowym oraz organizacjom społecznym, które organizują opiekę nad kobietami w ciąży, organizują rodziny zastępcze lub udzielają pomocy w przysposabianiu dzieci.
3. Zakres i formy oraz tryb udzielania pomocy, o której mowa w ust. 1 i 2 określa, w drodze rozporządzenia, Rada Ministrów?.
Art. 3
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 2 ust. 4 i art. 3 ust. 2 ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży /Dz. U. nr 17 z 1993 roku, poz. 78 ze zm./ zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych na podstawie art. 53b ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej /Dz. U. nr 115 z 2008 roku, poz. 728 ze zm./.
Art 4
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie
1/ Potrzeba i cel wydania ustawy.
Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu do wyroku z 28 maja 1997 roku stwierdził:: ?Wartość konstytucyjnie chronionego dobra prawnego jakim jest życie ludzkie, w tym życie rozwijające się w fazie prenatalnej, nie może być różnicowana. Brak jest bowiem dostatecznie precyzyjnych i uzasadnionych kryteriów pozwalających na dokonanie takiego zróżnicowania w zależności od fazy rozwojowej ludzkiego życia. Od momentu powstania życie ludzkie staje się więc wartością chronioną konstytucyjnie. Dotyczy to także fazy prenatalnej (wyrok z dnia 28 maja 1997 roku, sygn. K 26/96)?.
Wobec tego przewidziane przez art. 4a ustawy z dnia 7 stycznia 1993 roku o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży /Dz. U. nr 17 z 1993 roku, poz. 78 ze zm./ przypadki prawnej dopuszczalności pozbawienia życia dziecka nienarodzonego należy uznać za niezgodne z zasadami moralności i Konstytucją.
Projektodawca proponuje uchylenie tych przepisów.
Nie ma żadnych przesłanek aby życie ludzkie w fazie prenatalnej było chronione gorzej niż w jakiejkolwiek innej fazie rozwoju. Sytuacje, w których zagrożone jest życie matki, a terapia może być niebezpieczna dla jej nieurodzonego jeszcze dziecka będą podlegać regulacji art. 26 kk. Orzecznictwo i piśmiennictwo wypracowane na gruncie tego przepisu wydaje się dostatecznie jasno określać zasady, jakie powinny być stosowane w takich przypadkach.
Tak więc potrzeba i cel wydania ustawy wynika z konieczności jednolitego stosowania standardów konstytucyjnych.
W pozostałym zakresie projektodawca proponuje uchylenie przepisów, które uważa za zbyteczne, jak również porządkowanie systemu prawa przez przeniesienie przepisów do ustaw, które całościowo regulują daną problematykę. Dotychczasowa ustawa o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży była hybrydowym tworem mieszającym przepisy różnych gałęzi prawa. Między innymi w związku z tą właśnie wadą powstawały wątpliwości co do sposobu dokonywania ich wykładni.
2/ Rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma być unormowana.
Rzeczywisty stan w normowanej dziedzinie to przede wszystkim niezgodność przepisów ustawy zwykłej z przepisami rangi konstytucyjnej.
3/ Różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym.
Projektowany stan prawny to zgodność ustawodawstwa zwykłego z przepisami rangi konstytucyjnej jak również uporządkowanie systemu prawnego przez przeniesienie przepisów według gałęzi prawa, do których przynależą.
4/ Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
a/ Skutki społeczne.
Powszechna Deklaracja Praw Człowieka stwierdza: ? ? uznanie przyrodzonej godności oraz równych i niezbywalnych praw wszystkich członków wspólnoty ludzkiej jest podstawą wolności, sprawiedliwości i pokoju świata?.
Zgoda na zabijanie najsłabszych, traktowanie ludzi w fazie prenatalnej jako ?materiału biologicznego? przypomina najgorsze doświadczenia totalitaryzmu komunistycznego i nazistowskiego, które negowały godność osoby ludzkiej. Zarówno komuniści jak i naziści traktowali niektórych jak ?podludzi?. Pozbawienie jakiejkolwiek grupy osób ochrony prawa sprzeczne jest z najlepszymi tradycjami cywilizacji europejskiej, opartymi na szacunku dla każdej osoby.
W roku 2008 w Polsce, dokonując aborcji, legalnie zabito 499 dzieci. 467 z nich dlatego, że były podejrzane o to, że są chore. Zgoda na zabijanie chorych dzieci w fazie prenatalnej wskazuje, że zdaniem ustawodawcy ludzie niepełnosprawni nie zasługują na prawo do życia. Dyskryminacja osób niepełnosprawnych w fazie prenatalnej prowadzi do dyskryminacji wszystkich osób niepełnosprawnych, co jest sprzeczne z prawem polskim i zasadami moralnymi.
Organizowanie aborcji przez państwową służbę zdrowia i dokonywanie jej przez lekarzy ma negatywne skutki społeczne. Demoralizuje wszystkich zaangażowanych w ten proceder, powoduje erozję zaufania społecznego do instytucji państwowych i podważa szacunek dla zawodu lekarza, którego celem jest pomoc chorym, a nie pozbawianie ich życia.
Legalność aborcji skłania niekiedy rodziców do zgody na zabójstwo własnych dzieci. Decyzje te bardzo często powodują poważne zaburzenia psychiczne, zwłaszcza u matek, określane jako ?syndrom poaborcyjny?.
Osiągnięcie wolności, sprawiedliwości, pokoju i trwałego rozwoju jest możliwe tylko wtedy, kiedy wszystkim członkom społeczności, a szczególnie najsłabszym, zapewni się opiekę prawa. Respektowanie prawa do życia każdej osoby jest fundamentem wszelkich praw ludzkich.
b/ Skutki gospodarcze.
Zabijanie dzieci przed narodzeniem nie tylko niszczy moralne fundamenty społeczności. Konsekwencją jest również zniszczenie etosu ojcostwa i macierzyństwa, a następnie depopulacja społeczności, powodująca napięcia gospodarcze i ruinę systemów emerytalnych. Zjawiska te obserwujemy we wszystkich niemal państwach Europy.
Przywrócenie prawnej ochrony każdemu człowiekowi jest warunkiem niezbędnym do odwrócenia niekorzystnych trendów cywilizacyjnych, demograficznych i gospodarczych.
c/ Skutki finansowe.
Projekt nie pociąga za sobą bezpośrednich skutków finansowych.
d/ Skutki prawne.
Skutkiem prawnym ustawy ma być wewnętrzna spójność systemu prawnego, którego fundamentem jest szacunek dla każdej osoby ludzkiej, wynikający również z Konstytucji.
Klarowność i konsekwencja polskich regulacji ma również zapewnić odporność polskiego systemu prawnego na zarzuty niezgodności z umowami międzynarodowymi ratyfikowanymi przez nasz kraj.
5/ Źródła finansowania.
Projekt ustawy nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
6/ Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych.
Projekt nie wymaga wydania aktów wykonawczych.
7/ Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.